“1+X證書（shū）製度”：書證銜接和融通（tōng）是精髓所在
職業教（jiāo）育（yù）是一種不同於普通教育的教育類型，需要有與之相適應的製度安排，以體現職業教育所具有的教育需求與產業需求結合、學校育人與（yǔ）企業育人協同、個體個性化發展與（yǔ）職（zhí）業化發展統一的“跨界性”特征。這一“跨界性”特征決定了（le）職業教育需要將體現人的個性化、社會化水平的學曆證書與（yǔ）體現產業、企（qǐ）業與職業崗位（wèi）綜（zōng）合職業能力水平（píng）程度的若幹種職（zhí）業技能等級證書相互銜接和融通，大家所關注的這一“1+X證書製度（dù）”，正是現代（dài）職業教育製（zhì）度框架關於人才培養模式、評價模式的一種製度設計。
“1+X”書證銜接和融（róng）通是（shì）精髓所在
簡單而言，“1”是（shì）學曆證書（shū），是指學（xué）習者在學製係統內實施（shī）學曆教育的學校或者其他教育機構中完（wán）成了學製係統內一定教育階段學習任務後（hòu）獲得的文憑；“X”為若幹職業技能等級證書。“1+X證書製度（dù）”，就是學生在獲得學曆證書的同時，取得多類職業技能等級證書。職教界內外最為關注的，實際就是這個“X”。在實施“1+X證書（shū）製度”時，無疑須處理好學曆證（zhèng）書“1”與職業技能等級證書“X”的關係（xì）。“1”是基礎，“X”是“1”的補充、強（qiáng）化和拓展。學曆證書和職業（yè）技能等級（jí）證書不是兩個並行的證書體係，而是（shì）兩種證（zhèng）書的相互銜接和相互融通。書證相互（hù）銜接融通是“1+X證書製度”的精髓所在，這種銜接融通主要體現在：
職業（yè）技能等級標準與各個層次職業教育的專（zhuān）業教學標（biāo）準相互對接。這種對接是由學曆證書（shū）與職業技能等級證書的關係（xì）決定的（de）。不同等級的職業技（jì）能標準應與不同教育階段學曆職業教育的培（péi）養目標和專業核心課程的學習目（mù）標相對應，保持培養目標和教學要（yào）求的一致性。
“X”證書的培訓內容與（yǔ）專業人才培養方案的課程內容相互融合。X證（zhèng）書的職業技能培訓不是要獨（dú）立於專業教學之外再設計一套培養培訓（xùn）體係和課（kè）程體係，而是要（yào）將其培訓內容有機融入學曆教育專業人才培養方案。專業課程能涵蓋X證書職業技能培訓內容的，就（jiù）不再單（dān）獨另設X證書培訓；專業課程未涵蓋的培（péi）訓內容，則通過職業技能培訓模塊加以補充（chōng）、強化和拓展。
“X”證書培（péi）訓過程與學曆教育專業教（jiāo）學過（guò）程統籌組織、同步實施。由於X證書培訓內容與學曆教育的專業課程有機融（róng）合（hé），因（yīn）此，“X”證書培訓和（hé）專業教學可以統籌安排教學內容、實踐場所、組織形式（shì）、教學時間、安排師資，從而實現X證書培訓與專業教學過程的一體（tǐ）化。
“X”證書的職業技能考（kǎo）核與學曆教（jiāo）育專業（yè）課程考試統籌安排，同步考試與評價。職業技能等級標準與專業教學標準的對應（yīng）、X證書培訓內容與學曆教育專業課程的融（róng）合、培訓過程與專業教學過程的統籌安排，為實現X證書職業技能考核與學曆教育專業課程考試的統籌安排、同步考試評（píng）價奠定了基（jī）礎。
學曆（lì）證書與職業技能等級證書體現的（de）學習成果相（xiàng）互轉（zhuǎn）換。獲得學曆證書的學生在參加相應的職業技能等級（jí）證書考試時，可免試部分內容，獲得職業（yè）技能（néng）等級證書的學（xué）生，可按（àn）規定兌換學（xué）曆教育的學分，免修相應課程或模塊。學曆（lì）證書與職業技能等級（jí）證書的互通互換，為構建國家資曆框架奠定了基礎。
由於在院校內（nèi）實施職業技能等級證書（shū），包括了在學製係統中的中等職業學校、專科層（céng）次的高等職業院校和本科院（yuàn）校實（shí）施的職業技能等級證書。因（yīn）此，職業技能等級需（xū）要（yào）從教育層次、崗位層級（jí）、能力成熟度等多維度來劃分。而職業技（jì）能等級證書（shū）最終是要滿足企業需求和個體就業需求，有（yǒu）利於用人單（dān）位對從業者工作（zuò）任務完成質量（liàng）的評價，也（yě）就有利（lì）於就業（yè）者個體的成長。
“1+X”推動職業院校深（shēn）化改革
“1+X證書製度”是國家職（zhí）業教育製度建設的一（yī）項基本製度（dù），也是構建中國特色職教發（fā）展模式的一項重大製度創新。“1+X證（zhèng）書製度”的實施，必將助推職業院（yuàn）校改（gǎi）革（gé）走向深入。
第一，“1+X證書製度”的實施將（jiāng）有利於進一步完善職業教育與培訓體係（xì），將有力促進職業院校堅持學曆教育與培訓並舉，深化人才培養模式和評價模式改革，更（gèng）好地服務經濟社（shè）會發展。更會（huì）激發社會力量參與職業（yè）教育的內生動（dòng）力，充分調動社會力量（liàng）舉辦職業教育的積極（jí）性，有利於推進產教融合（hé）、校（xiào）企合作育人機製的不斷豐富和完善，形成（chéng）職（zhí）業教育的多元辦學格局。
第二，“1+X證書製度”將學曆證書與職業技能等級證書、職業（yè）技（jì）能等級（jí）標準與（yǔ）專業教學標準、培訓內容與專業教學內容、技能考核與課程考試統籌評價，這有利於院校及時將新技術、新工藝、新規範、新要求融入人才培養過程，更將倒逼院校主動適應科技發展新趨勢和就業市場新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業教育適（shì）應經（jīng）濟社會發展需求的能（néng）力。
第三（sān），“1+X證書製度”實現了職業技能等級標準、教材和學習資源（yuán）開（kāi）發、考核發證由第三方機構（gòu）實施，教（jiāo）考分離，有利於對人才客觀評價，更有利於科學評價職業院校的辦學質量。
第四，“1+X證書製（zhì）度”必將（jiāng）帶來教育教學管理模式的變革，模塊化教學、學分製、彈性學製（zhì）這些靈活的學（xué）習製度等人才培養模式和（hé）教（jiāo）學管理製度必將在（zài）試點工作中湧現出來，這些新的變化必將對職業教育現行辦學（xué）模（mó）式和教育教學管（guǎn）理（lǐ）模式產生重大（dà）挑戰和嚴重衝擊。如何應對“1+X證書（shū）製（zhì）度”帶來（lái）的影（yǐng）響，是擺在職教院校麵前的重大課（kè）題。
“1+X”社會化機製如何落實（shí）
根據“職教20條”的相關要求，培訓評價組織是麵向社會公開招募遴選，而不是由（yóu）教育行政主管部門、其下屬機構或（huò）委托特定（dìng）機構（gòu）來承擔相應職能（néng）。培訓評價組織應該是社會化的、能對證（zhèng）書質（zhì）量和聲譽負總責（zé）、能承（chéng）擔相應法律（lǜ）責任具有獨立法人地位的機構。
因此，培訓評價組織應該是一種集行業組織、教育（yù）機構、評（píng）價（jià）機構的屬性為一（yī）體的（de）多功能組織。通（tōng）過向社會發布招（zhāo）募（mù）公告，由社會評價組織自主申報，擇優（yōu）遴選出能夠開發職業技能等級標準、教材和教學資源、建設考核站點並實施考核發證的培訓評價組（zǔ）織，建立培訓評價組織、職業技能等級證書等（děng）目（mù）錄清單，這是（shì）一種全新（xīn）的職業技能證書管理體係的運行機製，具有以下（xià）特點：
開放性（xìng）
向（xiàng）社會公開招募遴選培訓評價（jià）組織，隻（zhī）要符合相關條件，社（shè）會評價組織均可以自主申報；隻要培訓（xùn）評價組織有充分理由證明開發的（de）職業技能等級證書有設立的必要性並且可行、社會廣泛認可，培訓評價組織（zhī）均可申請經過遴選程序進入目錄清單並自主開展考核發證。
競爭性
培訓評價組織招募遴選遵循非排（pái）他性（xìng）原（yuán）則和競爭性原則，一個機構可以（yǐ）開發多個職業技能等級證書，一個職業技能等級證書也可由多家機（jī）構開發或者聯合開發，培訓評價組織和證書不具排他性，多家機構（gòu）在公平環境下（xià）開展競爭，優勝劣汰。競爭性的機製也決定了培（péi）訓評價組織（zhī）必須是具有法（fǎ）人地位、能自由競爭的市場（chǎng）主體。
自主性
培訓評（píng）價組織開發的職業技能等級證書是否為社會認（rèn）可，由用人單位、學生（shēng）、學校說了算，職業技能等級證書不能作為學生畢業的條件，也不能（néng）作為就業的資格準入條件。對（duì）培訓評價組織及其開發的（de）職業技能等級證書，由用人單位、學生和院校自主選擇。
動態性
科技、產業、生產不（bú）斷變化，職業技能等級（jí）標準也必須不斷更新，職（zhí）業技能等級證書必須不斷調整，培訓評價組織必然會不斷更替。因此，必（bì）須建（jiàn）立培訓評價組（zǔ）織及其職業技能等級證書目錄清單製度並實行動態調整和退出機製（zhì）。退出的形式包括主動退（tuì）出、自然退出和強製退出。主動退出即由（yóu）培訓評價組織主動提出退出（chū）；自然退出是指培訓評（píng）價組織（zhī）證書含金量不高，經過評估之後需要退出的；強製退出是針（zhēn）對違反法律法規或弄虛作假產生不良影響的組織，被強製退出的培訓評價組織（zhī）將被列入黑名單。
建立社（shè）會化機製，發揮市（shì）場主體作用的同時，還必須充分發揮政府的作用。政府的作用（yòng）包（bāo）括提供良好製度環境，還體現在建立健全（quán）監督管理機製，從而讓“1+X證書製度”成熟支（zhī）撐職教改革，進（jìn）而支撐產業創新發展。
